為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推行柔性執(zhí)法，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定《南京市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域輕微違法行為及初次違法行為不予行政處罰清單（2026版）》（以下簡稱《清單》）。涉及消防審驗(yàn)方面的內(nèi)容摘錄如下。
涉及消防審驗(yàn)方面的內(nèi)容摘錄如下：
一、說明
對適用首違不罰、輕微免罰的當(dāng)事人，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其立即停止違法行為。同時(shí)，充分運(yùn)用說服教育、行政建議、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，督促引導(dǎo)當(dāng)事人積極整改，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。教育警示工作要留存相關(guān)工作記錄。
二、涉及消防審驗(yàn)的事項(xiàng)
（一）、特殊建設(shè)工程未經(jīng)依法審查或者審查不合格擅自施工
1、行政處罰事項(xiàng)名稱：對依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，建設(shè)單位未經(jīng)依法審查或者審查不合格擅自施工的處罰。
2、設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國消防法》
第十二條特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位未提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告。
第五十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：
（一）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；
3、不予處罰條件：
第一類情況：同時(shí)符合以下情形的，不予行政處罰：
1）建設(shè)單位已取得項(xiàng)目建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查合格意見書，但未按規(guī)定就消防設(shè)計(jì)文件變更內(nèi)容申請消防設(shè)計(jì)審查；
2）項(xiàng)目未投入使用；
3）及時(shí)改正，沒有造成危害后果的。
第二類情況：初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
4、免予行政處罰依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條
5、配套監(jiān)管措施：加強(qiáng)教育、指導(dǎo)約談、及時(shí)復(fù)查整改情況、加強(qiáng)日常檢查
（二）、其他建設(shè)工程未按規(guī)定進(jìn)行消防備案
1、行政處罰事項(xiàng)名稱：對建設(shè)單位未依照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的處罰。
2、設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國消防法》
第十三條第一、第二款國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請消防驗(yàn)收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗(yàn)收。
前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。
第五十八條第三款建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗(yàn)收后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五千元以下罰款。
《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第58號）
第三十六條第一款其他建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起五個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門備案。
3、不予處罰條件：
第一類情況：及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第二類情況：初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
4、免予行政處罰依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條
5、配套監(jiān)管措施：加強(qiáng)教育、指導(dǎo)約談、及時(shí)復(fù)查整改情況、加強(qiáng)日常檢查
（三）、施工企業(yè)不按設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低消防施工質(zhì)量
1、行政處罰事項(xiàng)名稱：對建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的處罰
2、設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國消防法》
第九條建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十六條第一款建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第五十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：
（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；
3、不予處罰條件：
第一類情況：同時(shí)符合以下情形的，不予行政處罰：
1）在首次消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定或備案抽中檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)；
2）在消防審批時(shí)限內(nèi)改正，沒有造成危害后果的。
第二類情況：初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改日常檢查正的，可以不予行政處罰。
4、免予行政處罰依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條
5、配套監(jiān)管措施：加強(qiáng)教育、指導(dǎo)約談、及時(shí)復(fù)查整改情況、加強(qiáng)日常檢查
三、相關(guān)用語含義：
（1）“違法行為輕微”，是指當(dāng)事人無主觀故意、違法行為持續(xù)時(shí)間較短或者輻射的區(qū)域范圍和人群較小等情形。法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”的情形除外。違法行為屬于危害公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、破壞市場公平競爭秩序和違反誠實(shí)信用原則的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為法行為輕微。
（2）“及時(shí)改正”，是指當(dāng)事人在執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在執(zhí)法部門責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正，有危害后果（相關(guān)影響）的已經(jīng)消除的情形。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，改正期限根據(jù)改正的難易程度及所需合理時(shí)間確定，除特殊情況外最長一般不超過30日。
（3）“沒有造成危害后果”，是指違法行為未對公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，未對社會公眾、社會正常生產(chǎn)生活秩序等造成影響。
（4）“初次違法”，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，自違法行為被發(fā)現(xiàn)之日前兩年內(nèi)（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年），當(dāng)事人未實(shí)施同一違法行為。執(zhí)法部門可以通過“江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法平臺”等公開渠道查詢當(dāng)事人既往處罰信息，通過所屬機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門查詢當(dāng)事人初次違法線索核查認(rèn)定記錄。
（5）“危害后果輕微”，是指當(dāng)事人違法行為對城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域管理秩序損害較小、影響范圍較小、持續(xù)時(shí)間較短、危害后果易于消除且已及時(shí)改正。法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”的情形除外。
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